בשורה לעובדים: הסכמה בין הממשלה, המעסיקים וההסתדרות בדרך למהפכה באכיפת זכויות העובדים
ההמלצה העיקרית מאפשרת הטלת סנקציה כספית על מעסיק שהפר זכויות של עובד, מבלי שזה יאלץ לגרור את עצמו ואת המעסיק לבית הדין לעבודה
בתום יותר משנה של דיונים ומחלוקות, הגיעו נציגי העובדים, המעסיקים והמדינה, להסכמה בדבר תכנית מקיפה להגברת אכיפת חוקי העבודה במשק. ועדה משותפת המורכבת מנציגי משרדי התמ"ת והאוצר, ההסתדרות והמעסיקים, פרסמה היום שורה של המלצות שחלקן דורשות שינוי חקיקה, ומהוות תקדים בסוגיית אכיפת זכויות העובדים.
ההמלצה העיקרית מאפשרת הטלת סנקציה כספית על מעסיק שהפר זכויות של עובד, מבלי שזה יאלץ לגרור את עצמו ואת המעסיק לבית הדין לעבודה. זאת,
על ידי הענקת סמכויות לשר התמ"ת או למי מטעמו. על פי ההמלצה, אם משרד התמ"ת יקבל תלונה מעובד, ישלח המשרד התראה למעסיק כדי לאפשר לו לפתור את הבעיה בתוך 30 יום. בפרק זמן זה, יוכל המעסיק להשמיע את טיעוניו, אם ירצה, בפני ועדה מיוחדת שתקום בעקבות ההמלצות. בתום תקופה זו רשאי משרד התמ"ת להטיל סנקציה כספית כנגד המעסיק. אם יתברר למשרד התמ"ת כי מדובר בהפרת זכויות כנגד מספר עובדים או הפרה שחזרה על עצמה מצד המעסיק, יהיה רשאי המשרד להטיל סנקציה כספית גבוהה יותר. למעסיק תינתן זכות השגה נוספת שתידון לא יותר מ- 14 יום, בסופה יוחלט סופית על הטלת הסנקציה שגובהה יקבע בקרוב על ידי הוועדה. אם ייוודע כי המעסיק ימשיך להפר את חוקי העבודה למרות הסנקציה, המדינה (ולא העובד לבדו) תפעל כנגדו בהליך פלילי.
הליך זה אמור להקל על העובדים שחששו עד כה לפנות לבתי הדין לעבודה בשל ההליך הארוך וההוצאות הכספיות, ולהרתיע מנגד את המעסיקים מלהפר את זכויות העובדים. בוועדה מציינים כי בכל מקרה שמורה לכל עובד הזכות לפנות לבתי הדין בלי קשר להליך המנהלי החדש.
בין ההמלצות ישנה גם בשורה חשובה למאות אלפי עובדי קבלן: הועדה המליצה להטיל אחריות גם על "מזמין השירות", כלומר המעסיק בפועל של העובד, ולא רק על הקבלן. כך, אם עובד ניקיון באחד הבנקים מתלונן כנגד הקבלן שלו, משרד התמ"ת ישלח מכתב התראה גם להנהלת הבנק. אם בתוך 30 יום לא תוכיח הנהלת הבנק כי תוקנה ההפרה של הקבלן, תוטל על הנהלת הבנק סנקציה כספית. כאלטרנטיבה, יכול הבנק להודיע על ביטול החוזה עם הקבלן ובכך לא תוטל עליו הסנקציה. בהסתדרות מאמינים כי הטלת האחריות על המזמין, תביא ללחץ מצד המזמין על הקבלן, לשלם לעובדים כדין ולמנוע מראש את הפרות הזכויות. "שום קבלן לא יסתכן בביטול חוזה של מאות אלפי שקלים ויותר", אמרו בהסתדרות.
עו"ד ערן גולן, המתמחה בדיני עבודה ומתנדב בארגון "קו לעובד", בדק עבור "גלובס" את ההמלצות והצביע על בעיה מרכזית בכל הקשור לתביעה אזרחית של עובדי קבלן כנגד מזמין השירות: העובדים שמוגדרים כ"עובדי קבלן" במקרה זה, הם רק כאלה שעובדים בענפי השמירה, הניקיון וההסעדה. אמנם מדובר במרבית עובדי הקבלן, אולם כיום מועסקים במשק עשרות אלפי עובדים באמצעות חברות כוח אדם ועמותות כמורים, עובדים סוציאליים, מרצים, קלדנים, עובדי דואר, קופאים ברכבת ישראל ועוד. על פי ההמלצות, שר התמ"ת יוכל להרחיב את ההסכמות לענפים נוספים אך ורק בהסכמתו של שר האוצר. זאת, רק אם השכר הממוצע באותם ענפים לא יעלה באותה עת על השכר הממוצע במשק.
בנוסף, למזמין השירות יעמדו טענות הגנה מרחיקות לכת, הפוטרות אותו מאחריות לעובד הקבלן בשני מקרים: אם הוכח שהפרת זכות העבודה אינה מקרה שכיח בקרב העובדים, ואם הוכח שהמזמין הסתמך על בדיקות תקופתיות שערך לקבלן, על ידי גורמים מקצועיים המתמחים בדיני עבודה.
בשורה נוספת לעובדי הקבלן היא בתחום המכרזים: המדינה מתחייבת כי בכל מכרז שמוציא משרד ממשלתי בתחומי השמירה, הניקיון וההסעדה, יחויב הקבלן להציג מסמך המפרט את כל רכיבי השכר המגולמים בהצעת המכרז. כך, ניתן יהיה לדעת האם באמצעות המחיר שהציע ניתן יהיה לשלם לעובדים על פי דין ועדיין לשמור על רווח סביר לקבלן. במקביל, יקבעו צוותים של הממשלה, המעסיקים וההסתדרות, את מחירי המינימום לשעת עבודה בענפים השונים. הוסכם עוד כי הממשלה תביא לחקיקה הצעה שתרחיב את כל האמור בנושא המכרזים, גם למגזר הפרטי בענפים אלה.
ראש הממשלה, אהוד אולמרט, בירך על ההסכמות ואמר כי הוא רואה חשיבות רבה בכיבוד זכויות העובדים ושמירה על החוק. יו"ר ההסתדרות, עופר עיני, אמר כי מדובר בהיסטוריה שאמורה לשפר את מצבם של עובדי הקבלן ולחלץ את חלקם ממעגל העוני. יו"ר לשכת התאום של ארגוני המעסיקים, שרגא ברושף אמר כי הגברת האכיפה תימנע תחרות לא הוגנת בין מעסיקים שומרי חוק, הנאלצים להתחרות עם מעסיקים מפירי חוק.
.gif){kind=small}